新開通的太忻大道。（樊文珍攝）

初冬時節(jié)，從太原出發(fā)，驅(qū)車行駛在太忻（太原—忻州）大道上，雙向六車道視野寬闊、層林盡染、風景如畫，僅僅7個月的時間，原本的鄉(xiāng)野面目一新。大道通衢，一條路彰顯了太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的強勢起步。而就在一周前的11月22日，“科創(chuàng)中國”山西行動推進會在太原舉辦，7項科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目舉行了線上路演，以助力山西中部城市群太忻經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報告指出，要“促進中部地區(qū)加快崛起”“推進京津冀協(xié)同發(fā)展”“高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。既不靠江靠海也不沿邊沿境的山西，堅定不移地融入京津冀，服務(wù)雄安新區(qū)，才能實現(xiàn)大開放、大發(fā)展。

2021年7月，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式發(fā)布，山西將中部城市群發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，確立了“一群兩區(qū)三圈”的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局。其中，建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)，是山西省委、省政府構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展布局、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略布局、打造經(jīng)濟增長新引擎的重大舉措。

活力凸顯，潛力無限。新時代，山西要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起，中部城市群要強龍頭，太忻一體化經(jīng)濟區(qū)必須成為重要動力源。

錨定前行方向，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子

太原與忻州實現(xiàn)動車“公交化”開行。張炯攝

7月4日7時11分，以“錦繡太原·康養(yǎng)忻州”為主題的“太忻號”城際動車從太原南站首發(fā)，一路向北，駛向忻州。

隨著城際動車的增開，太原忻州實現(xiàn)了動車“公交化”開行。忻州市委常委、太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展忻州區(qū)運營中心主任張宇光說：“城際動車的開行促進人才聚集、經(jīng)濟互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，也為太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、山西中部城市群崛起注入澎湃動力。”

一體化發(fā)展的本質(zhì)，是以要素資源的跨區(qū)域自由流動和配置，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“1+1>2”的市場整合效應(yīng)。

“太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是在傳統(tǒng)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地融入了一體化發(fā)展新理念，是在縣域與重點開發(fā)區(qū)這樣的小空間尺度上兼顧效率與公平、統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)調(diào)的一次嶄新嘗試?！痹谏虾Ｘ斀?jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良看來，太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)既有理論邏輯，也有現(xiàn)實邏輯。推動太忻經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，必須在充分把握“一體化”與“經(jīng)濟區(qū)”科學內(nèi)涵與現(xiàn)實基礎(chǔ)上，做到政策有的放矢、制度系統(tǒng)集成。

科學發(fā)展，規(guī)劃先行。在太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的過程中，相關(guān)政府部門以《關(guān)于推進山西中部城市群太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建“三級三類”規(guī)劃體系：省級層面印發(fā)了《山西中部城市群太忻一體化經(jīng)濟區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃》《山西中部城市群太忻一體化經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、文旅康養(yǎng)等18個分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?；市級層面，太原市印發(fā)了《太忻一體化經(jīng)濟區(qū)（太原區(qū)）空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《大盂產(chǎn)業(yè)新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，編制了太原片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，忻州市印發(fā)了《太忻一體化經(jīng)濟區(qū)（忻州片區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，編制了空間發(fā)展規(guī)劃、啟動區(qū)概念規(guī)劃和城市設(shè)計方案；縣級層面則全部編制了發(fā)展規(guī)劃，“1+3+N”規(guī)劃體系基本成型。

有了頂層設(shè)計，相關(guān)機構(gòu)、人員也迅速到位。2021年12月29日，山西省太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展促進中心及分支機構(gòu)揭牌，同日，太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展太原區(qū)運營中心揭牌；12月30日，太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展忻州區(qū)運營中心揭牌。太原、忻州兩市舉行工作對接座談會，并就具體工作事項開展對接。

志不求易者成，事不避難者進。如何打破“一畝三分地”的行政藩籬，實現(xiàn)生產(chǎn)要素有序流動與優(yōu)勢互補？山西省委常委、太原市委書記韋韜表示，當?shù)刂贫耸∈袃杉壒ぷ饕?guī)則，進一步厘清了省市兩級及部門工作職責，建立了定期會商、重點工程項目協(xié)調(diào)調(diào)度、規(guī)劃協(xié)調(diào)落實、經(jīng)濟指標調(diào)度通報、目標任務(wù)考核評價以及太原區(qū)忻州區(qū)會商等工作機制，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責、高效協(xié)同的工作格局。

兩座城市，全力起跑，雙向奔赴：率先取消異地就醫(yī)備案；加快第三代社會保障卡補換卡，拓展以社會保障卡為載體的“民生+N”應(yīng)用服務(wù)；推動交通“一卡通”互聯(lián)互通，實現(xiàn)交通出行“同城待遇”；打造“一卡在手、暢游太忻”文旅新體驗；推動跨市域“購房提取住房公積金”率先實現(xiàn)全程網(wǎng)辦；深化拓展“全代辦”服務(wù)，建立項目前期研判策劃、“一項目一方案一清單”審批服務(wù)新模式和聯(lián)動審批機制；協(xié)同推進兩市地方標準和企業(yè)標準互認采信。

7月15日，正在創(chuàng)業(yè)的90后小伙郝煜申領(lǐng)到首張以“山西太忻一體化經(jīng)濟區(qū)”冠名的營業(yè)執(zhí)照。該項業(yè)務(wù)從提出到落地，僅用了29天，一個個“加速度”讓這里成為更多企業(yè)向往的熱土。

做好“基建”文章，在構(gòu)建新發(fā)展格局上取得新成效

從城市群發(fā)展的歷程可以看出，生產(chǎn)要素的流動匯集與擴散是城市群發(fā)展與區(qū)域聯(lián)動的重要基礎(chǔ)，而流動的基礎(chǔ)則在于交通的便捷以及設(shè)施的完善。

四通八達，縱橫交錯，路面上平整的瀝青與筆直的標線黑白分明，隨著無人機的慢慢起飛，太忻大道的全貌盡收眼底，宛如一條巨龍縱貫?zāi)媳?。一路北上，來到了太忻?jīng)濟一體化（太原區(qū)）率先建設(shè)的啟動區(qū)——大盂產(chǎn)業(yè)新城。

大盂產(chǎn)業(yè)新城是太忻一體化經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的地理中點?！鞍凑铡诵南刃?、輻射帶動、全面推進’的路徑，經(jīng)過充分調(diào)研和考量，把陽曲縣大盂產(chǎn)業(yè)新城作為啟動區(qū)先行開發(fā)建設(shè)?！?021年12月8日，太忻經(jīng)濟區(qū)太原片區(qū)建設(shè)啟動會召開，韋韜在會上表示，基于區(qū)位條件優(yōu)越、交通條件便利、土地資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好等多方面考慮，選擇先行開發(fā)建設(shè)大盂產(chǎn)業(yè)新城。

太原科創(chuàng)驅(qū)動中心全景。（圖片由太原市陽曲縣委宣傳部供）

機器轟鳴、塔吊林立，掛圖作戰(zhàn)、強力攻堅。雖然寒意漸濃，大盂產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)“熱度”和“速度”絲毫不減。作為太忻一體化經(jīng)濟區(qū)重點項目，太原科創(chuàng)驅(qū)動中心經(jīng)過550名建設(shè)者90天、24小時不間斷施工，建筑面積約2萬平方米的兩座中心大樓拔地而起，封頂節(jié)點比原計劃提前了兩個月。

位于大盂產(chǎn)業(yè)新城主軸東側(cè)，與太原科創(chuàng)驅(qū)動中心毗鄰的太忻雙碳產(chǎn)業(yè)科技園則是一座圍繞雙碳產(chǎn)業(yè)研發(fā)、應(yīng)用及產(chǎn)品與技術(shù)展示的高科技園區(qū)。科技園項目負責人高強介紹，作為大盂產(chǎn)業(yè)新城首批啟動的項目之一，科技園引入先進的零碳建筑設(shè)計理念，整個園區(qū)從設(shè)計、建造、運營緊密圍繞低碳的概念，采用了鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、綠色建筑，同時應(yīng)用了海綿城市技術(shù)。

“太忻一體化經(jīng)濟區(qū)不僅要建得快，更得建得好?！鄙轿魇√媒?jīng)濟一體化發(fā)展促進中心副主任楊俊民介紹，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，太忻一體化經(jīng)濟區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。

——太忻一體化經(jīng)濟區(qū)加快構(gòu)建以恒山—云中山、五臺山—系舟山為屏障，以滹沱河、牧馬河、清水河和汾河為廊道的“兩屏四廊多區(qū)塊”的區(qū)域生態(tài)保護空間格局，筑牢京津冀重要綠色生態(tài)屏障，保護好“華北水塔”。

——推動形成“藍天常駐、綠水長清、黃土復(fù)凈”區(qū)域示范。力爭到2025年，細顆粒物(PM2.5)濃度較2020年下降20%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例較2020年提高10個百分點，地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達到100%。

——與山西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)項目環(huán)境準入正面清單(試行)》，從行業(yè)準入、空間布局、污染控制、風險防控、低碳發(fā)展等五個維度，提出了52項清單。

太原市集全市之力建設(shè)大盂產(chǎn)業(yè)新城，目前已完成道路交通、中央綠軸、公共配套、標準化廠房等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，基本具備招商項目落地條件；忻州市則高質(zhì)量打造秀容新城，目前已完成規(guī)劃階段任務(wù)，建成后將與大盂產(chǎn)業(yè)新城形成南北呼應(yīng)之勢。

1—9月，太忻一體化經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成186.1億元，同比增長76.3%，高于全省68.3個百分點。

11月15日，正逢大盂村集市，過往行人熙熙攘攘，肉蛋果蔬琳瑯滿目。中午時分，街上的小金面館里，老板小金忙得不亦樂乎，“最多的時候，一天能賣200多碗面。”在大盂村，像小金一樣回流家鄉(xiāng)的年輕人越來越多了。

深化對外開放，在帶動經(jīng)濟發(fā)展極上實現(xiàn)新突破

3月15日，中來股份“年產(chǎn)20萬噸工業(yè)硅+10萬噸高純多晶硅”項目簽約，成為太忻一體化經(jīng)濟區(qū)今年簽約的首個百億級項目，從洽談到簽約僅用了4個月，創(chuàng)造了項目落地“古交速度”；

3月28日，玖方古交共享儲能示范站（一期）、爐峪口水廠及供水網(wǎng)建設(shè)、晉飚新能源古交正溝200兆瓦風電、屯蘭河生態(tài)治理4個重大項目集中開工，打響了太忻一體化經(jīng)濟區(qū)古交啟動區(qū)項目建設(shè)的發(fā)令槍。

8月13日，秦晉煤矸石循環(huán)綜合利用項目開工儀式在古交舉行，該項目建成后，每年可處置固廢煤矸石、建筑垃圾及粉煤灰等200余萬噸。每年生產(chǎn)兩億塊燒結(jié)空心磚、建筑砌塊及城市綠化透水磚。

……

緣煤而建，因煤而興，也受煤所困。正處于轉(zhuǎn)型劇烈陣痛的太原古交市，借助太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，全面開啟了“二次創(chuàng)業(yè)”。

嚴格落實市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目制度，實行“一個重大項目，一名市級領(lǐng)導(dǎo)，一個工作專班，一個推進計劃，一本管理臺賬”的機制；扎實開展土地收儲，先期在“兩川”啟動區(qū)打造“標準地”，切實保障項目用地需求；持續(xù)深化“放管服”“承諾制+標準地+全代辦”改革，以“店小二”姿態(tài)優(yōu)化營商環(huán)境。古交市委書記李衛(wèi)平表示，要積極主動作為、迅速找準定位，以逆勢突圍、彎道超車的超常規(guī)舉措，全力以赴推動太忻一體化經(jīng)濟區(qū)（古交啟動區(qū)）建設(shè)強勢起步。

“二次創(chuàng)業(yè)”要實現(xiàn)“二次騰飛”，不僅要以“保姆式”服務(wù)助推項目建設(shè)，更要堅持科學嚴謹?shù)恼撟C程序，扎實、深入、充分做好項目前期工作。

放眼太忻經(jīng)濟一體化建設(shè)區(qū)，圍繞“招什么”，在打造七大產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)755戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)進行全面梳理，提出重點打造“8+6”產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞“落哪里”，在“一核雙軸多組團”空間布局基礎(chǔ)上，進一步明確“2+5+N”產(chǎn)業(yè)承載空間；圍繞“怎么招”，組織可承接項目土地現(xiàn)狀梳理，推動加快標準地、標準化廠房及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)項目落地提供硬件支撐。

在項目建設(shè)基礎(chǔ)上，太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展促進中心積極謀劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。山西省太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展促進中心常務(wù)副主任金紅崗表示，要全面推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作耦合，重點打造新材料、高端裝備制造、集成電路和半導(dǎo)體等七大產(chǎn)業(yè)集群，細化延伸出特殊鋼、鋁鎂合金、合成生物、碳基新材料、軌道交通裝備等具有發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，以及大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、鋰離子電池等具有成長潛力的新興產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“鏈主”企業(yè)牽引帶動、“專精特新”企業(yè)集聚配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新平臺有效支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

太忻一體化建設(shè)核心區(qū)大盂產(chǎn)業(yè)新城夜景。（圖片由太原市陽曲縣委宣傳部供）

2022年，太忻一體化經(jīng)濟區(qū)入庫億元以上重大項目共計682個，總投資9726億元，年度計劃投資1756億元。同時，山西省太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展促進中心加強項目謀劃儲備，2023年至2025年計劃實施重大項目559個，總投資1.4萬億元。

隨著雄忻高鐵的開建，山西與京津冀、雄安新區(qū)的距離將大大拉近。山西主動融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，在更高定位謀劃自身發(fā)展，在更寬領(lǐng)域推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在更大范圍優(yōu)化要素配置，在更深層次深化改革開放，作為山西中部城市群發(fā)展的北引擎，太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)動力澎湃，未來可期。

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