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“三長(zhǎng)會(huì)商” 讓矛盾止于訴前
——晉城市創(chuàng)新機(jī)制筑牢矛盾糾紛化解之基

在積極探索基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,晉城市不斷創(chuàng)新完善“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制,整合基層力量,以矛盾糾紛源頭化解聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)制不斷化解矛盾糾紛,走出一條堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本土化之路?!叭L(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制被中央政法委評(píng)為我省唯一的全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),化解的典型案例被推薦參評(píng)最高人民法院全國(guó)優(yōu)秀案例,入選司法部案例庫(kù)。
2024年以來(lái),晉城市鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)用“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制化解疑難矛盾糾紛276起,成功率達(dá)93%以上。群眾安全感和滿意度在全省調(diào)查中連續(xù)12年居首位。
完善機(jī)制,確保多元管理實(shí)用管用
日前,在晉城城區(qū)東街辦事處會(huì)議室里召開(kāi)的“三長(zhǎng)會(huì)商”會(huì)議上,辦事處主任、派出所所長(zhǎng)、法庭法官,婦聯(lián)、司法所、綜治辦負(fù)責(zé)人及人民調(diào)解員、心理咨詢師對(duì)轄區(qū)一起涉家庭暴力案件進(jìn)行共同協(xié)商。 會(huì)議結(jié)束后,家庭暴力告誡書(shū)、人身安全保護(hù)令、心理咨詢、社區(qū)備案、回訪……一系列動(dòng)作及措施陸續(xù)展開(kāi),既為受害者撐起了堅(jiān)實(shí)的“保護(hù)傘”,也為施害者敲響了警鐘,從根源上防止家庭暴力事件的再次發(fā)生,維護(hù)了家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
這正是晉城市善用“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制化解基層矛盾糾紛的一個(gè)縮影。近年來(lái),該市積極推行“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制,先后出臺(tái)了《關(guān)于建立基層人民法庭、派出所、司法所“三長(zhǎng)會(huì)商”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化“三長(zhǎng)會(huì)商”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,深入構(gòu)建大調(diào)解格局的實(shí)施意見(jiàn)》。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由政法委員牽頭,全部建立“3+N”化解矛盾聯(lián)席會(huì)商小組,以公安派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)和基層法庭庭長(zhǎng)為會(huì)商主體,邀請(qǐng)不同類型矛盾糾紛相關(guān)專業(yè)力量參與日常會(huì)商。在村(社區(qū))由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)商小組指導(dǎo),推行“1+5+N”標(biāo)配團(tuán)隊(duì),即所在網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé),網(wǎng)格員、治保主任、調(diào)委主任、輔警、社區(qū)(村)法律顧問(wèn)5人為會(huì)商主體,吸納相關(guān)人員參與會(huì)商。在駐地單位由專屬網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé),按期參加及提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三長(zhǎng)會(huì)商”聯(lián)席小組會(huì)議議題,共同解決問(wèn)題。
為確保各項(xiàng)機(jī)制妥善運(yùn)行,該市還建立健全了流轉(zhuǎn)銜接、聯(lián)合化解、周通報(bào)、月研判、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等具體工作機(jī)制,切實(shí)將基層綜治信訪力量由“多個(gè)指頭”握成一個(gè)“拳頭”,變“單打獨(dú)斗”為“整體作戰(zhàn)”,形成了化解基層糾紛矛盾的強(qiáng)大合力。
集約平臺(tái),推動(dòng)化解手段快用好用
鋪滿整個(gè)墻面的大屏幕上,各區(qū)域的智慧監(jiān)控圖像、網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)呈現(xiàn)。在澤州縣高都鎮(zhèn)的社會(huì)綜合治理平臺(tái)指揮室里,工作人員們有條不紊地忙碌著。“這個(gè)平臺(tái)集合了智慧監(jiān)控、云喇叭、云調(diào)解等功能,可以說(shuō)是‘一站式’矛盾糾紛多元化解中心,不論是網(wǎng)格員還是普通群眾上報(bào)的大事小情,我們都能做到第一時(shí)間收集、第一時(shí)間解決。”高都鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李和平介紹。 如今,這樣的場(chǎng)景在晉城上下已全面鋪開(kāi)。為解決部門(mén)在基層陣地各自為政、信息不互通的問(wèn)題,晉城市縣鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范的綜治中心,有效整合信訪接待、多元化解、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)等力量,推動(dòng)“三長(zhǎng)會(huì)商”及個(gè)人品牌調(diào)解室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心入駐,借力線上線下手段,發(fā)揮“三長(zhǎng)會(huì)商”解紛作用,實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾訴求的全鏈條、全方位、全周期響應(yīng)與處理。
“依托平臺(tái)整合資源,打破數(shù)據(jù)壁壘和部門(mén)隔閡,不斷提高化解效率和質(zhì)量,為市域矛盾糾紛解決提供有力支撐?!睍x城市綜治中心主任韓鋒告訴記者,依托綜治中心,可以根據(jù)會(huì)商需要,適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)政府職能部門(mén)及專業(yè)心理咨詢、品牌調(diào)解、法學(xué)專家等,介入會(huì)商,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元參與,還可依托線上渠道,打造互聯(lián)網(wǎng)科技法庭、互聯(lián)網(wǎng)仲裁等解紛連接服務(wù),大力推動(dòng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))匯聚遠(yuǎn)程法官咨詢、法律援助、12348熱線等功能,在線解決群眾咨詢,多方答疑解惑。
眼下,該市正積極研發(fā)多元化解中心智能平臺(tái)系統(tǒng),匯聚進(jìn)入三級(jí)中心所有事項(xiàng),分門(mén)別類指派承接辦理,確保事項(xiàng)“一口進(jìn)出”,閉環(huán)管理,全鏈條跟蹤。
優(yōu)化流程,保障聯(lián)動(dòng)程序準(zhǔn)用穩(wěn)用
“群眾到各級(jí)各部門(mén)反映問(wèn)題時(shí)遇到渠道多頭、程序不一等問(wèn)題,這不僅容易導(dǎo)致群眾訴求在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)信息缺失或延誤,增加問(wèn)題解決的時(shí)間成本,而且可能因部門(mén)間協(xié)調(diào)不暢讓群眾在反復(fù)奔波中產(chǎn)生不滿情緒?!睍x城市委政法委基層治理科科長(zhǎng)潘奇峰坦言。
細(xì)化承接的程序及流程,實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)地方、部門(mén)分工協(xié)作,這正是“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制推行的關(guān)鍵所在,真正讓群眾反映問(wèn)題更加便捷、高效。
對(duì)此,該市優(yōu)化完善矛盾糾紛化解標(biāo)準(zhǔn)化流程。即,村級(jí)前期介入,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的糾紛線索,首先由村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。村(社區(qū))調(diào)委會(huì)因糾紛復(fù)雜無(wú)法調(diào)解,或者在約定時(shí)間內(nèi)調(diào)解不成,且當(dāng)事人愿意繼續(xù)調(diào)解的,移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。鄉(xiāng)級(jí)及時(shí)調(diào)解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)接到村(社區(qū))調(diào)委會(huì)移交的,以及自行或者人民法庭、公安派出所受理的調(diào)解糾紛,由本級(jí)各部門(mén)先行組織自行調(diào)解。自受理后約定期間仍無(wú)法達(dá)成協(xié)議,且當(dāng)事人愿意繼續(xù)調(diào)解的,可啟動(dòng)“三長(zhǎng)會(huì)商”程序。
對(duì)于進(jìn)入“三長(zhǎng)會(huì)商”程序的,受理部門(mén)應(yīng)分別向其他兩部門(mén)發(fā)出書(shū)面通知,同時(shí)告知矛盾糾紛基本情況。其他兩部門(mén)接函后應(yīng)及時(shí)答復(fù),提出調(diào)解方案,共同確定調(diào)解時(shí)間并及時(shí)告知各方當(dāng)事人。調(diào)解工作一般由司法所長(zhǎng)主持,并邀請(qǐng)婦聯(lián)、民政等部門(mén)參與調(diào)解。調(diào)解成功后,能即時(shí)履行的,各方當(dāng)事人簽字確認(rèn);不能即時(shí)履行的,簽訂人民調(diào)解協(xié)議書(shū),并引導(dǎo)向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
如今,隨著“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制運(yùn)行線條逐漸明晰,其在實(shí)踐中的協(xié)同效應(yīng)愈發(fā)顯著。下一步,晉城市將持續(xù)深化落實(shí),優(yōu)化流程細(xì)節(jié),拓展會(huì)商范疇,以更扎實(shí)行動(dòng)讓“三長(zhǎng)會(huì)商”在實(shí)踐土壤扎根更深,結(jié)出累累碩果。(記者鄭璐)
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