在積極探索基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，晉城市不斷創(chuàng)新完善“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制，整合基層力量，以矛盾糾紛源頭化解聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)制不斷化解矛盾糾紛，走出一條堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本土化之路?！叭L(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制被中央政法委評(píng)為我省唯一的全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，化解的典型案例被推薦參評(píng)最高人民法院全國(guó)優(yōu)秀案例，入選司法部案例庫(kù)。

2024年以來(lái)，晉城市鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)用“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制化解疑難矛盾糾紛276起，成功率達(dá)93%以上。群眾安全感和滿意度在全省調(diào)查中連續(xù)12年居首位。

完善機(jī)制，確保多元管理實(shí)用管用

日前，在晉城城區(qū)東街辦事處會(huì)議室里召開(kāi)的“三長(zhǎng)會(huì)商”會(huì)議上，辦事處主任、派出所所長(zhǎng)、法庭法官，婦聯(lián)、司法所、綜治辦負(fù)責(zé)人及人民調(diào)解員、心理咨詢師對(duì)轄區(qū)一起涉家庭暴力案件進(jìn)行共同協(xié)商。 會(huì)議結(jié)束后，家庭暴力告誡書(shū)、人身安全保護(hù)令、心理咨詢、社區(qū)備案、回訪……一系列動(dòng)作及措施陸續(xù)展開(kāi)，既為受害者撐起了堅(jiān)實(shí)的“保護(hù)傘”，也為施害者敲響了警鐘，從根源上防止家庭暴力事件的再次發(fā)生，維護(hù)了家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

這正是晉城市善用“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制化解基層矛盾糾紛的一個(gè)縮影。近年來(lái)，該市積極推行“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制，先后出臺(tái)了《關(guān)于建立基層人民法庭、派出所、司法所“三長(zhǎng)會(huì)商”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化“三長(zhǎng)會(huì)商”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入構(gòu)建大調(diào)解格局的實(shí)施意見(jiàn)》。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由政法委員牽頭，全部建立“3+N”化解矛盾聯(lián)席會(huì)商小組，以公安派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)和基層法庭庭長(zhǎng)為會(huì)商主體，邀請(qǐng)不同類型矛盾糾紛相關(guān)專業(yè)力量參與日常會(huì)商。在村（社區(qū)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)商小組指導(dǎo)，推行“1+5+N”標(biāo)配團(tuán)隊(duì)，即所在網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)，網(wǎng)格員、治保主任、調(diào)委主任、輔警、社區(qū)（村）法律顧問(wèn)5人為會(huì)商主體，吸納相關(guān)人員參與會(huì)商。在駐地單位由專屬網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)，按期參加及提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三長(zhǎng)會(huì)商”聯(lián)席小組會(huì)議議題，共同解決問(wèn)題。

為確保各項(xiàng)機(jī)制妥善運(yùn)行，該市還建立健全了流轉(zhuǎn)銜接、聯(lián)合化解、周通報(bào)、月研判、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等具體工作機(jī)制，切實(shí)將基層綜治信訪力量由“多個(gè)指頭”握成一個(gè)“拳頭”，變“單打獨(dú)斗”為“整體作戰(zhàn)”，形成了化解基層糾紛矛盾的強(qiáng)大合力。

集約平臺(tái)，推動(dòng)化解手段快用好用

鋪滿整個(gè)墻面的大屏幕上，各區(qū)域的智慧監(jiān)控圖像、網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)呈現(xiàn)。在澤州縣高都鎮(zhèn)的社會(huì)綜合治理平臺(tái)指揮室里，工作人員們有條不紊地忙碌著。“這個(gè)平臺(tái)集合了智慧監(jiān)控、云喇叭、云調(diào)解等功能，可以說(shuō)是‘一站式’矛盾糾紛多元化解中心，不論是網(wǎng)格員還是普通群眾上報(bào)的大事小情，我們都能做到第一時(shí)間收集、第一時(shí)間解決。”高都鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李和平介紹。 如今，這樣的場(chǎng)景在晉城上下已全面鋪開(kāi)。為解決部門(mén)在基層陣地各自為政、信息不互通的問(wèn)題，晉城市縣鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范的綜治中心，有效整合信訪接待、多元化解、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)等力量，推動(dòng)“三長(zhǎng)會(huì)商”及個(gè)人品牌調(diào)解室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心入駐，借力線上線下手段，發(fā)揮“三長(zhǎng)會(huì)商”解紛作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾訴求的全鏈條、全方位、全周期響應(yīng)與處理。

“依托平臺(tái)整合資源，打破數(shù)據(jù)壁壘和部門(mén)隔閡，不斷提高化解效率和質(zhì)量，為市域矛盾糾紛解決提供有力支撐?！睍x城市綜治中心主任韓鋒告訴記者，依托綜治中心，可以根據(jù)會(huì)商需要，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)政府職能部門(mén)及專業(yè)心理咨詢、品牌調(diào)解、法學(xué)專家等，介入會(huì)商，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元參與，還可依托線上渠道，打造互聯(lián)網(wǎng)科技法庭、互聯(lián)網(wǎng)仲裁等解紛連接服務(wù)，大力推動(dòng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）匯聚遠(yuǎn)程法官咨詢、法律援助、12348熱線等功能，在線解決群眾咨詢，多方答疑解惑。

眼下，該市正積極研發(fā)多元化解中心智能平臺(tái)系統(tǒng)，匯聚進(jìn)入三級(jí)中心所有事項(xiàng)，分門(mén)別類指派承接辦理，確保事項(xiàng)“一口進(jìn)出”，閉環(huán)管理，全鏈條跟蹤。

優(yōu)化流程，保障聯(lián)動(dòng)程序準(zhǔn)用穩(wěn)用

“群眾到各級(jí)各部門(mén)反映問(wèn)題時(shí)遇到渠道多頭、程序不一等問(wèn)題，這不僅容易導(dǎo)致群眾訴求在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)信息缺失或延誤，增加問(wèn)題解決的時(shí)間成本，而且可能因部門(mén)間協(xié)調(diào)不暢讓群眾在反復(fù)奔波中產(chǎn)生不滿情緒?！睍x城市委政法委基層治理科科長(zhǎng)潘奇峰坦言。

細(xì)化承接的程序及流程，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)地方、部門(mén)分工協(xié)作，這正是“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制推行的關(guān)鍵所在，真正讓群眾反映問(wèn)題更加便捷、高效。

對(duì)此，該市優(yōu)化完善矛盾糾紛化解標(biāo)準(zhǔn)化流程。即，村級(jí)前期介入，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的糾紛線索，首先由村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)因糾紛復(fù)雜無(wú)法調(diào)解，或者在約定時(shí)間內(nèi)調(diào)解不成，且當(dāng)事人愿意繼續(xù)調(diào)解的，移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。鄉(xiāng)級(jí)及時(shí)調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)接到村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)移交的，以及自行或者人民法庭、公安派出所受理的調(diào)解糾紛，由本級(jí)各部門(mén)先行組織自行調(diào)解。自受理后約定期間仍無(wú)法達(dá)成協(xié)議，且當(dāng)事人愿意繼續(xù)調(diào)解的，可啟動(dòng)“三長(zhǎng)會(huì)商”程序。

對(duì)于進(jìn)入“三長(zhǎng)會(huì)商”程序的，受理部門(mén)應(yīng)分別向其他兩部門(mén)發(fā)出書(shū)面通知，同時(shí)告知矛盾糾紛基本情況。其他兩部門(mén)接函后應(yīng)及時(shí)答復(fù)，提出調(diào)解方案，共同確定調(diào)解時(shí)間并及時(shí)告知各方當(dāng)事人。調(diào)解工作一般由司法所長(zhǎng)主持，并邀請(qǐng)婦聯(lián)、民政等部門(mén)參與調(diào)解。調(diào)解成功后，能即時(shí)履行的，各方當(dāng)事人簽字確認(rèn)；不能即時(shí)履行的，簽訂人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，并引導(dǎo)向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

如今，隨著“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制運(yùn)行線條逐漸明晰，其在實(shí)踐中的協(xié)同效應(yīng)愈發(fā)顯著。下一步，晉城市將持續(xù)深化落實(shí)，優(yōu)化流程細(xì)節(jié)，拓展會(huì)商范疇，以更扎實(shí)行動(dòng)讓“三長(zhǎng)會(huì)商”在實(shí)踐土壤扎根更深，結(jié)出累累碩果。（記者鄭璐）

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